Придание Всебеларусскому народному собранию конституционного статуса не приведет к институциональной трансформации режима Александра Лукашенко. Итоги первого дня заседания ВНС свидетельствуют о том, что ВНС, вероятно, останется абсолютно декоративным органом, которому Лукашенко не позволит никуда вмешиваться.
Александр Лукашенко решил присвоить ВНС конституционный статус «высшего представительного органа народовластия» вскоре после массовых протестов 2020 года, которые едва не привели к падению его режима. Самопровозглашенный глава Беларуси тогда искренне объяснил свою главную идею: ВНС нужно наделить чрезвычайными полномочиями, чтобы иметь «подстраховку» на тот случай, если «к власти придут не те, и у них будут другие взгляды». То есть Лукашенко де-факто предложил, чтобы его соратникам была гарантирована монополия на власть в обход даже формальной процедуры всеобщих выборов.
Под эту затею в феврале 2022 года была изменена Конституция Беларуси. Де-юре ВНС получил огромные полномочия: право вводить военное и чрезвычайное положение, отменять решения других госорганов и давать им обязательные для исполнения поручения, формировать ЦИК, избирать и перемещать судей. Кроме того, ВНС может снять с поста президента в случае систематического нарушения им Конституции или государственной измены.
В своей речи на первом заседании ВНС 24 апреля Лукашенко назвал новый орган «защитным буфером от возможных опасных процессов, идущих вопреки интересам общества и государства». Однако особенность ситуации заключается в том, что этот «буфер» или «подстраховка» ему нужны не сейчас, а из расчета на отдаленное будущее, если он из-за физического состояния не сможет управлять государством. Во время заседания 24 апреля он прямо заявил, что это делается «на будущее».
«Мы, и я в том числе, прежде всего я, – поколение уходящих политиков. И я очень надеялся и надеюсь, что если нас не станет, вы – ВНС – удержите страну», – объяснил самопровозглашенный глава Беларуси.
Пока Лукашенко сам «держит» страну, ему не нужен новый государственный орган, который по крайней мере на бумаге может ограничивать его власть. Поэтому законодательство заранее было разработано с расчетом на то, что Лукашенко получит право одновременно занимать пост президента, и председателя ВНС. Это положение заместитель главы лукашенковской администрации Ольга Чуприс назвала «дополнительным страховочным тросом».
24 апреля Лукашенко был предсказуемо утвержден председателем ВНС, а заместителем председателя избрали его помощника, бывшего главу лукашенковской администрации Александра Косинца.
«На все должности, в которых он работал, мне пришлось его назначить, – представил своего заместителя Лукашенко, – его особенность в том, что это трудоголик и патриот. Да, он бывает иногда радикальный, резкий, поэтому, может, кому-то, особенно из членов правительства, эта кандидатура не совсем понравится. Но такой Косинец».
Вместе с тем, определенная интрига еще оставалась. Кроме должности председателя и заместителя в ВНС есть коллегиальный руководящий орган – президиум. В отличие от самого ВНС, президиум должен действовать на постоянной основе и может принимать оперативные решения. По закону, по инициативе председателя (то есть Лукашенко) президиум должен проводить заседания не реже одного раза в 6 месяцев.
Некоторые аналитики высказывали мнение, что президиум ВНС может стать аналогом политбюро во времена СССР – то есть органом, где обсуждаются и принимаются главные политические решения. В сталинские времена политбюро послушно выполняло приказы вождя, в брежневские было действительно коллегиальным органом. Однако в обоих случаев состав политбюро институционально закреплял круг наиболее влиятельных государственных деятелей в стране, близкое окружение главы государства.
После событий 2020 года на главные роли в Беларуси вышли силовики. Если бы Лукашенко хотел сделать президиум ВНС отражением реального уровня влияния в высших эшелонах власти, то именно силовики должны были составить его основу. С другой стороны, Лукашенко мог наоборот пригласить в ВНС номенклатурных большегрузов, создав противовес силовому блоку, который продолжает расширять свое влияние в стране. Сам закон об ВНС указывал скорее на второй путь: место среди делегатов априори забронировано для представителей исполнительных, законодательных и судебных органов.
Однако похоже, что Лукашенко выбрал третий путь: не расширять влияние силовиков, но и не создавать альтернативный центр силы.
Кроме Лукашенко и Косинца, в состав президиума ВНС 24 апреля были включены 13 человек:
Состав президиума получился весьма разношерстный. Обращает на себя внимание несколько принципиально важных обстоятельств.
Во-первых, в состав руководящего органа ВНС не попал ни один силовик. Из 13 членов президиума ранее работала в правоохранительных органах только Марина Ленчевская – она в свое время дослужилась до должности старшего прокурора одного из отделов Генпрокуратуры. Частично связан с силовой сферой Константин Бурак: он окончил Московское высшее пограничное командное училище КГБ СССР, работал в информационном управлении Совета безопасности Беларуси и был представителей Беларуси в структурах ОДКБ. Однако и Ленчевскую, и Бурака нельзя назвать представителями силового блока.
Во-вторых, Лукашенко не стал составлять руководящий орган ВНС из топовых номенклатурщиков. Большинство людей в президиуме не являются приближенными к Лукашенко лицами, они не занимают высоких должностей на национальном уровне и за пределами своей профильной сферы деятельности (медицина, образование, промышленность) никому не известны. Фактически к номенклатурным тяжеловесам можно отнести только двух членов президиума: Караника и Шулейко, руководителей регионов. Шулейко до того как возглавить Брестскую область был помощником Лукашенко, а Караник руководил Минздравом. В 2021-м Лукашенко то ли в шутку, то ди всерьез назвал Караника человеком, который мог бы участвовать в президентских выборах в Беларуси.
Состав президиума ВНС указывает на то, что Лукашенко на самом деле не собирается создавать собственное политбюро. Трудно представить себе, что он вдруг допустит к обсуждению важных политических решений всех этих людей – ректора БГУИР, судью, директора РНПЦ и т.д. складывается впечатление, что на самом деле кандидаты в президиум подбирались не из расчета на их известность, аппаратный вес или приближенность к Лукашенко, а из расчета на пропагандистскую картинку, чтобы можно было подтвердить тезис, что «ВНС представляет весь срез беларусского общества».
«Здесь собрались лукашисты, врагов здесь нет и не будет!» – объявил во время заседания 24 апреля Лукашенко.
Несмотря на то, что состав «высшего органа народовластия» действительно стерилен от инакомыслия, Лукашенко вряд ли рискнет поделиться с новым государственным органом даже частью реальных полномочий. Он перестраховался со всех сторон: сам создал ВНС, назначил заместителем своего помощника, а руководящий орган составил преимущественно из ноунэймов, за которыми никто не стоит.
Почему Лукашенко проявил такую осторожность? Вероятно, он боится, что в его строго персоналистской системе возникнет новый центр притяжения, на который хотя бы формально начнут ориентироваться сторонники режима. Что в свою очередь может дестабилизировать систему и спровоцировать внутренние конфликты.
Ранее Лукашенко неоднократно говорил о том, в чем видит опасность. Так, выступая с обращением к Национальному собранию 31 марта 2023 года, он призвал ни в коем случае не допустить ситуации, когда может произойти «столкновение действующей системы власти». «ВНС – это не парламент. Не копия парламенту. Не дублирующий орган. ВНС должно решать серьезные вопросы. Оно не должно мешать работать существующим органам власти. И президенту, и правительству, губернаторам и так далее», – заявил самопровозглашенный глава Беларуси. В марте 2024 года он вновь высказался на этот счет «президенту, какой бы то ни был президент, придется считаться с постановлениями, вынесенными на Всебеларусском народном собрании. Мое сейчас задание – не допустить конфликта этого. В истории было всегда так – конфликтовали. А нам нельзя допустить этого».
Вероятно, чтобы не создавать почву для конфликтов, Лукашенко решил вовсе не давать ВНС реальных полномочий. В начале своей речи 24 апреля он, конечно, сказал, что Всебеларусское народное собрание «стоит выше всех ветвей власти». Однако позже поправился и уточнил, что это «не надпрезидентский орган».
«Это орган, который где-то там наверху в стороне, но не вмешивается в процессы, которые решает президент, парламент, правительство», – отметил он.
То есть фактически нынешнюю конфигурацию режима менять не планируется. Пока Лукашенко жив и здоров, за ВНС, вероятно, оставят исключительно церемониальные функции.
Глеб Нержин / ЮК belsat.eu